南京市发展改革委举办《“放管服”改革与智慧治理》专题学习会

 为贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，近日，南京市发展改革委举办“深化‘放管服’改革优化营商环境”专题学习会，邀请南京大学政府管理学院院长孔繁斌教授，作《“放管服”改革与智慧治理》专题讲座，旨在进一步深化对“放管服”改革的认识与理解，坚定不移地将这场改革推向更深层次、更高水平。委领导、机关各处室和系统单位共180人参加学习会。

 讲座紧紧围绕开展“放管服”改革优化营商环境为主线，结合江苏省的改革实践而展开。一是从理论到实践，阐释改革的思路理念。从发展背景、政策论述、理论阐述三个方面系统讲解“放管服”改革的基本理论，通过对比2016—2019年政府工作报告，梳理政府从拿出“权力清单”，到给出“负面清单”，再到理出“责任清单”的转变历程，从逻辑上分析党的十九大之后新一轮机构改革与“放管服”改革之间的关系，重点阐述“政府职能转变”和“简政放权”的理念、含义与依据要求。二是从实践到理论，勾勒改革的江苏模式。通过对江苏实现“3550目标”实践案例的分析以及美国、欧洲先进经验的介绍，总结政府职能转变、简政放权的先进技术和方法，提出江苏深化改革的设想：继续加大取消下放行政审批事项的力度；聚焦“一长四多”突出问题，彻底铲除“偏门暗道”；整治“红顶中介”，强化行政审批中介监管；开展相对集中审批权和综合执法改革试点，探索建立法治、阳光、便民、高效的基层政府治理模式。三是从问题到对策，提出改革的南京方案。从政府职能的适当定位、决策过程的合理性保障、社会组织和地方政府的承接、中央和地方权限的调整等四个方面剖析“放管服”改革所面临的难题；从优化营商环境角度，提出发展改革工作要进一步创新服务和管理理念，促进政府职能和管理方式转变，激发市场主体活力和经济发展新动力，进一步优化南京的营商环境。

 围绕加强“放管服”改革优化营商环境的总要求，委党组要求要坚持改革不动摇，真抓实干见实效，在“三个坚持”上下功夫：一是坚持市场化原则，进一步加大“放”的力度。以此轮机构改革为契机，严格落实国家和省关于简政放权的部署要求，将应当取消的行政权力事项坚决取消，应当下放的行政权力事项坚决下放。严格落实清费减负政策，完善和动态调整行政事业性收费等目录清单，及时取消、降低收费项目。二是坚持法治化原则，进一步完善“管”的机制。研究信用监管、“互联网+监管”等新模式，形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立重点项目与普通项目相结合、常规检查与随机抽查相结合、定期检查与不定期检查相结合的事中事后监管工作制度，探索建设重大项目监管执法途径。制定出台《南京市信用管理条例》，推进社会诚信体系建设。三是坚持国际化原则，进一步增强“服”的实效。厉行“简约”之道，推进投资项目审批制度改革，进一步简化审批流程。加强“互联网+政务服务”建设，推进跨部门、跨层级、跨区域信息共享协同办理。推进工程建设项目“一站式”收费改革。着力优化营商环境，制定出台南京市优化营商环境2.0版，全面提升南京国际化水平和竞争力。

信息来源：国家发展和改革委员会法规司网站