北京市住房和城乡建设委员会关于加强房屋建筑和市政基础设施工程有限空间安全管理工作的通知
2022/7/7
京建发〔2022〕229号
各有关单位：
当前本市已经进入汛期，高温多雨潮湿的天气极易发生有限空间窒息中毒事故。经统计，2021年7月和8月，我市园林绿化工程、燃气管井维修、南水北调工程各发生1起有限空间窒息中毒事故，造成6人死亡，1人受伤。以上事故充分暴露出相关单位有限空间作业安全管理不规范，有限空间作业管理制度不落实，未严格遵守操作规程，作业人员教育培训不到位、安全检查不到位，事故虽未发生在房屋建筑和市政基础设施工程施工现场，但由于施工作业环境相似，应当引起各单位高度重视。为落实《北京市安全生产委员会办公室关于加强有限空间作业安全管理工作的通知》（京安办通〔2022〕65号）要求，进一步做好房屋建筑和市政基础设施工程有限空间作业安全管理工作，严防房屋建筑和市政基础设施工程有限空间事故发生，现对进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程有限空间作业安全管理工作提出如下要求：
一、提高政治站位，高度重视有限空间安全管理工作
各单位要坚决贯彻落实习近平总书记有关安全生产工作重要指示精神，认真落实市委市政府、住房城乡建设部有关安全工作的各项要求，提高政治站位，坚持人民至上、生命至上。今年是十四五规划承上启下的关键之年，党的二十大即将召开，在这个重要时期，各单位要树牢安全生产红线意识，守住安全生产底线，坚决维护首都安全稳定。各单位要充分认识到，有限空间安全管理不到位，极易造成群死群伤事故，各单位要坚持底线思维，增强忧患意识，提高有限空间事故防控能力，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，抓细抓实房屋建筑和市政基础设施工程有限空间安全管理工作，严防事故发生。
二、落实主体责任，严格执行有限空间法规文件和规范
各参建单位要认真遵守有限空间管理相关法律法规规章、标准规范和规范性文件，严格执行《北京市房屋建筑和市政基础设施工程有限空间作业安全管理规定》（京建法〔2019〕14号），依法履行有限空间安全生产企业主体责任：一是充分应用《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控技术指南》，对有限空间作业进行事前风险识别，包括施工现场的有限空间位置识别、危害物质识别、危险作业识别，提前研判和分析风险，风险评价定级后，采取相应的有限空间安全风险控制措施；二是做好通风检测工作，严格执行“先检测，后作业”的原则，根据施工现场有限空间作业实际情况，对有限空间内部可能存在的危害因素进行检测，未经检测或检测不合格的，严禁作业人员进入有限空间进行施工作业，有限空间作业前和作业过程中必须采取强制性持续通风措施，保持空气流通，严禁使用纯氧进行通风换气；三是配备防护设备，包括气体检测、通风、照明、通讯等安全防护设备，呼吸防护用品、安全警戒设施及应急救援设备，泵吸式气体检测报警仪、扩散式气体检测报警仪、强制送风设备、正压式隔绝式呼吸器、全身式安全带、速差式自控器、安全绳、三脚架等；四是编制专项方案， 按照《北京市房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》的有关规定进行有限空间作业专项施工方案的编制、审批、验收等工作，并严格按照方案执行，有限空间作业时必须有专职安全员现场监督；五是根据有限空间事故特点制定专项应急救援预案，及时组织应急演练，有限空间发生事故时，救援人员应做好自身防护，配备必要的救援器材，严禁盲目施救，防止次生灾害。
三、加强执法检查，从重处罚有限空间违法违规行为
各区住房城乡建设主管部门要将有限空间作业列入年度执法检查重点内容，要突出有限空间作业季节性特点（每年5月至9月为事故高发期），更要突出易发部位（深基坑肥槽、消防水池、泵站、电梯井、通风井、采光井、施工竖井、雨污水井、电力井、热力井、电信井、集水井、污水池、沼气池等）和易发危险作业形式（防水施工、暗挖施工、顶管施工、盾构施工、拆模作业、电气焊作业、切割作业、油漆喷涂作业、防腐保温作业、冬季明火保温施工、人工挖孔桩作业等）。各单位要树立“把隐患当事故处理”的理念，加大对有限空间事故隐患的处罚处理力度，对违法违规的作业单位和个人，要综合运用扣分、罚款、警示为风险企业、暂停执业资格、通报、信用惩戒、媒体曝光等多种方式产生震慑效应，提高企业和个人违法成本，达到处罚一家、震慑一片，曝光一起、教育整体的目的。通过严格执法和严管重罚，切实消除房屋建筑和市政基础设施工程有限空间作业各类安全隐患，全力抓好住建系统有限空间作业安全生产工作，为迎接党的二十大顺利召开营造良好的安全环境。
特此通知。
北京市住房和城乡建设委员会
2022年6月20日
来源：北京市住房和城乡建设委员会