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      江西省南昌公共资源交易中心成立于2008年12月,为“省市合一”的公共资源交易平台,负责为南昌区域内的省属、市属公共资源项目提供交易服务。交易中心成立以来,南昌市注重加强制度建设、完善平台功能,不断提升自身建设和管理水平,实现规范操作、高效运转和优质服务,取得了较好的经济效益和社会效益。截至今年4月底,交易中心共承接各类交易项目6816个,累计成交金额1809.73亿元,节资增值154.62亿元。南昌市的主要做法是:

      一、明晰职责定位,理顺平台管理关系

     (一)推动整合,管办分离。为加快建立集中、统一、规范的公共资源交易市场,2008年底,南昌市委、市政府果断决策,按照“交易由分散变为集中,权力由集中变为分散”的思路,将原隶属于行业行政主管部门管理的建设工程承发包、政府采购、产权交易、地产交易“四个中心”,成建制统一划归江西省南昌公共资源交易中心,从而实现了“管办同体”向“管办分离”的管理体制转变。

     (二)明确定位,准确履职。南昌市交易中心作为“省市合一”的公共资源交易服务平台,不以盈利为目的,不具有任何行政监督职能,为副县级全额拨款事业单位,实行定编定岗,严格执行“收支两条线”;内设建设工程、政府采购、地产交易和产权交易四个业务部以及财务管理、市场管理、信息管理和综合管理四个综合服务部。交易中心主要负责执行相关法律、法规及政策,提供交易咨询、信息发布、协助资格核验、安排开评标场地、专家抽取及语音自动通知专家、代收退保证金等全方位服务,以及为满足各类交易服务需求,提供设施齐全、功能完备、系统高效的信息化服务及见证服务。

     (三)健全机制,协调运行。按照“一委一办一中心”管理体制的要求,注意理顺交易中心与各行政监督部门的关系,在运行管理上实行“三个不变”,即:在公共资源交易活动中,各行政监督部门标前的审批职能保持不变,标中的交易监督职能保持不变,标后的管理职能保持不变,交易中心只负责交易操作环节的综合服务,并通过建立公共资源交易联席会议制度,协调解决公共资源交易中的各类问题。同时,交易中心发挥自身优势,积极为监督部门开展监督活动提供便利条件,通过完善电子监控系统,实时为监督部门和监察机关提供视频音频的见证服务等。

      二、加强制度建设,保障平台规范运行

     (一)规范业务流程。交易中心配合相关行政监督部门,梳理、制订交易类制度52个,制定实施了建设工程、政府采购、产权交易、地产交易等交易流程图,统一了公共资源交易操作程序;建立了窗口受理、信息发布、保证金收退、开标、专家抽取、评标等一整套交易业务制度,使各项交易有法可依、有章可循。如为推进铁路建设项目进场交易,交易中心会同南昌铁路局制订了《铁路建设项目交易规则》。

     (二)健全运行机制。推行“六统一”做法,即:公共资源交易项目统一进场、信息统一发布、场地统一安排、专家统一抽取、交易统一监控、保证金统一代收代退,不仅提高了工作效率,而且有效规范了交易操作的关键环节。同时,配合省、市有关部门建立“行业交叉、使用统一、监管对口、省市合一”的综合评标专家库,制定综合评标专家库管理办法,实现了专家资源的共享和专家管理使用的规范统一。

     (三)完善内控管理。为加强交易中心的自身管理,交易中心建立健全综合管理制度25个。严格工作责任制,推行首问负责、一次性告知、限时办结等制度;出台《南昌市公共资源交易违规行为问责办法》,明确了对7类人员60种违规行为进行问责。积极开展风险岗位廉能管理,制定了《风险岗位职权目录》、《风险岗位识别防控表》,排查了廉能风险点329个,采取防控措施276条。

      三、强化科技支撑,构建阳光交易平台

     (一)建立交易信息网上发布系统。在通过场内LED大屏幕和媒体发布交易信息的同时,将交易信息在南昌政务网和公共资源交易网进行发布,实现交易信息发布范围的最大化。

     (二)建立评标专家电子抽取系统。建立了电子自动抽取专家和电子语音自动通知评标专家系统,从选定评标专家到计算机自动拨号、语音通知、密封打印等,均处于绝密状态,评标前半小时才在封闭的评标区内拆封专家名单,核对到场专家,防止幕后交易。

     (三)建立电子竞价和网上交易系统。构建与全省统一对接的“房建及市政、交通工程、水利工程、政府采购、产权交易、国土资源交易、林权交易、医药招标采购”八个网上交易平台,建立健全网上交易的系统安全、数字证书、在线监督和安全风险测评体系,建立综合评标专家库和投标企业信息库,实现了公共资源在网上规范安全交易。

     (四)建立门禁和专家独立评标系统。通过实行门禁系统,评标专家凭指纹或二代身份证进入评标区参与评标,并对专家评标实行“物理隔离”,采取变声询标答疑等措施,禁止业主等无关人员进入评标区,使评标过程更加客观、公正。

     (五)建立电子监察视频监控系统。中心对所有开标、评标、询标、评标专家抽取、拍卖、谈判等现场进行全程的视频音频同步监控,并与全省电子监察系统相连接,行政监管和监察等部门实现了远程电子监察,遇到投诉可随时调阅现场交易音像资料,发现问题及时预警纠错。

      四、创新服务举措,推动平台高效运转

     (一)强化服务理念。交易中心作为政府的公共服务平台,既是联系纽带,也是形象窗口。因此,南昌市通过开展经常性的主题教育活动和文明岗、服务标兵、党员先锋岗等评比竞赛活动,引导全体工作人员牢固树立“效率优先、服务至上”理念,不断激发全体干部职工爱岗敬业热情。

     (二)创新服务举措。面对进场项目多、交易量大和专业项目要求高的实际,南昌市创造性地推行6种服务举措:一是项目分类受理,实行一站式服务,做到项目进场随到随办。二是项目交易预约,实行专人跟标服务,做到项目进场事先沟通、事中引导、事后衔接。三是合理安排场地,开辟绿色通道,做到特事特办、急事先办。如为筹备2011第七届全国城市运动会,交易中心优先办理了数十亿的场馆建设招投标和比赛设备的采购。四是强化沟通联系,对省属较大项目及专业项目,安排专人先期介入,与招标人或代理人进行衔接沟通,全程跟踪,做到错峰安排场地。五是提供“保姆式”服务,实行专人跟标、全程引导,为项目交易提供“零距离”、“面对面”服务。六是项目交易无假日,只要项目有交易需求,无论节假日、双休日,照常提供交易服务。

     (三)提升服务质量。积极推行“岗位一眼清、咨询一问清、资料一站清、收费一单清、评价一键清”的“五清”服务制,建立服务质量电子评价机制,让服务质量好坏由服务对象说了算。同时,交易中心严格规范收费行为,按照物价部门核定的收费标准,收取少量服务费用。如铁路工程建设项目不以标的额收费,规定最高限额为10万元;省属项目仅按服务成本收取场地租赁费。

     (四)拓展服务范围。在服务好省属、市属常规“四大类”交易的同时,南昌市不断拓展交易内容,丰富交易品种,将法院涉讼资产、地方金融资产、市属直管公房、河道采砂权、大型户外广告权、出租车经营权等纳入进场交易范围。同时,积极做好铁路、国家电力等国家重大重点项目的进场交易工作,探索开展股权登记托管、质押融资服务。近期,南昌市又结合实际进行新的服务拓展,围绕环鄱阳湖生态经济圈的建设,通过广泛调研论证,探索启动排放权交易。

 

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